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UE abre investigação formal do TikTok sob a Lei de Serviços Digitais, citando segurança infantil, gestão de risco e outras preocupações


A União Europeia está investigando formalmente a conformidade do TikTok com a Lei de Serviços Digitais (DSA) do bloco, anunciou a Comissão.

As áreas nas quais a Comissão está se concentrando nesta investigação do TikTok estão ligadas à proteção de menores, à transparência da publicidade, ao acesso a dados para pesquisadores e à gestão de risco de design viciante e conteúdo prejudicial, disse em um comunicado de imprensa.

O DSA é o livro de regras de governança online e moderação de conteúdo do bloco que, desde sábado, tem sido amplamente aplicado a – provavelmente – milhares de plataformas e serviços. Mas desde o verão passado, plataformas maiores, como o TikTok, têm enfrentado um conjunto de requisitos adicionais, em áreas como a transparência algorítmica e o risco sistémico, e é sob essas regras que a plataforma de partilha de vídeos está agora a ser investigada.

As penalidades por violações confirmadas do DSA podem atingir até 6% do volume de negócios anual global.

A ação de hoje segue-se a vários meses de recolha de informações pela Comissão, que aplica as regras da DSA para plataformas maiores – incluindo pedidos de informações do TikTok em áreas que incluem proteção infantil e riscos de desinformação.

Embora as preocupações da UE sobre a abordagem do TikTok à governança e segurança de conteúdo sejam anteriores à entrada em vigor do DSA em plataformas maiores. E o TikTok foi forçado a fazer alguns ajustes operacionais antes, em junho de 2022, depois que as autoridades regionais de proteção ao consumidor se uniram para investigar reclamações sobre segurança e privacidade infantil.

A Comissão irá agora intensificar os seus pedidos de informação à plataforma de partilha de vídeos à medida que investiga a série de suspeitas de violação. Isto também pode incluir a realização de entrevistas e inspeções, bem como a solicitação do envio de mais dados.

Não existe um prazo formal para a UE concluir esta investigação aprofundada – o seu comunicado de imprensa apenas refere que a duração depende de vários factores, tais como “a complexidade do caso, a medida em que a empresa em causa coopera com a Comissão e o exercício dos direitos de defesa”.

A TikTok foi contatada para comentar a investigação formal. Um porta-voz da empresa nos enviou esta declaração por e-mail:

TikTok foi pioneira em recursos e configurações para proteger adolescentes e manter menores de 13 anos fora da plataforma, problemas que toda a indústria está enfrentando. Continuaremos a trabalhar com especialistas e a indústria para manter os jovens TikTok seguro, e esperamos ter agora a oportunidade de explicar este trabalho em detalhe à Comissão.

A TikTok confirmou a recepção de um documento da Comissão que expõe a decisão da UE de abrir uma investigação. A empresa também disse que respondeu a todos os pedidos anteriores de informação da Comissão, mas ainda não recebeu qualquer feedback sobre as suas respostas. Além disso, a TikTok disse que uma oferta anterior feita para que sua equipe interna de segurança infantil se reunisse com funcionários da Comissão ainda não foi aceita.

No seu comunicado de imprensa, a Comissão afirma que a investigação sobre o cumprimento do TikTok com as obrigações da DSA na área dos riscos sistémicos analisará os “efeitos negativos reais ou previsíveis” decorrentes da concepção do seu sistema, incluindo algoritmos. A UE diz estar preocupada que a UX do TikTok possa “estimular vícios comportamentais e/ou criar os chamados ‘efeitos de toca de coelho’”.

“Essa avaliação é necessária para contrariar os riscos potenciais para o exercício do direito fundamental ao bem-estar físico e mental da pessoa, o respeito pelos direitos da criança, bem como o seu impacto nos processos de radicalização”, escreve ainda.

A Comissão também está preocupada com o facto de as medidas de mitigação que o TikTok implementou para proteger as crianças do acesso a conteúdos inadequados – nomeadamente ferramentas de verificação de idade – “podem não ser razoáveis, proporcionais e eficazes”.

O bloco irá, portanto, verificar se o TikTok está cumprindo as “obrigações do DSA de implementar medidas apropriadas e proporcionais para garantir um alto nível de privacidade, segurança e proteção para menores, especialmente no que diz respeito às configurações de privacidade padrão para menores como parte do projeto e funcionamento dos seus sistemas de recomendação”.

Em outros lugares, a investigação da UE avaliará se o TikTok está cumprindo o requisito do DSA de fornecer “um repositório pesquisável e confiável” para anúncios veiculados em sua plataforma.

A TikTok só lançou uma biblioteca de anúncios no verão passado – antes do prazo de conformidade do regulamento para plataformas maiores.

Também sobre a transparência, a Comissão afirma que a sua investigação diz respeito a “suspeitas de deficiências” quando se trata de o TikTok fornecer aos investigadores acesso a dados acessíveis ao público na sua plataforma para que possam estudar o risco sistémico na UE – sendo esse acesso a dados obrigatório pelo artigo 40.º do DSA.

Mais uma vez, a TikTok anunciou uma expansão em sua API de pesquisa no verão passado. Mas, evidentemente, o bloco está preocupado que nenhuma destas medidas tenha ido longe o suficiente para cumprir os requisitos legais da plataforma para garantir a transparência.

Comentando em comunicado, Margrethe Vestager, vice-presidente executiva de digital, disse:

A segurança e o bem-estar dos utilizadores online na Europa são cruciais. O TikTok precisa examinar atentamente os serviços que oferece e considerar cuidadosamente os riscos que representam para seus usuários – jovens e idosos. A Comissão realizará agora uma investigação aprofundada sem prejuízo do resultado.

Noutra declaração de apoio, o comissário do mercado interno, Thierry Breton, enfatizou que: “A protecção dos menores é uma prioridade máxima de aplicação para o DSA”.

“Como plataforma que atinge milhões de crianças e adolescentes, o TikTok deve cumprir integralmente o DSA e tem um papel particular a desempenhar na proteção de menores online”, acrescentou. “Estamos lançando hoje este processo formal por infração para garantir que sejam tomadas medidas proporcionais para proteger o bem-estar físico e emocional dos jovens europeus. Não devemos poupar esforços para proteger nossos filhos.”

É o segundo processo desse tipo sob o DSA, depois que o bloco abriu uma investigação sobre o X (antigo Twitter), de propriedade de Elon Musk, em dezembro, também citando uma série de preocupações. Essa investigação continua em andamento.

Depois de aberta uma investigação, as autoridades da UE também podem aceder a um conjunto de ferramentas mais amplo, como a possibilidade de tomar medidas provisórias antes da conclusão de um processo formal.

A UE também pode aceitar compromissos oferecidos por uma plataforma sob investigação, se estes visarem resolver os problemas identificados.

Cerca de duas dezenas de plataformas estão sujeitas às regras de transparência algorítmica e risco sistêmico da DSA. Estas são definidas como plataformas com mais de 45 milhões de usuários regionais ativos mensais.

No caso do TikTok, a plataforma informou ao bloco no ano passado que tinha 135,9 milhões de usuários ativos mensais na UE.

A decisão da Comissão de abrir uma investigação de proteção infantil no TikTok significa que o regulador da mídia da Irlanda, que é responsável pela supervisão da conformidade do TikTok com o restante das regras do DSA, sob a estrutura de aplicação descentralizada do 'país de origem' que a UE desenvolveu para fazer cumprir a maior parte dos o regulamento, não poderá intervir e supervisionar a conformidade da plataforma nesta área. Caberá exclusivamente à Comissão avaliar se o TikTok implementou “medidas adequadas e proporcionais para garantir um elevado nível de privacidade, segurança e proteção dos menores”.

Nos últimos anos, a autoridade de proteção de dados da Irlanda, que supervisiona a conformidade do TikTok com outra peça importante da lei digital da UE – também conhecida como Regulamento Geral de Proteção de Dados do bloco – enfrentou críticas de alguns legisladores da UE por não agir com rapidez suficiente em relação às preocupações sobre como a plataforma processa dados de menores.

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