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Google faz oferta para resolver preocupações de concorrência na Alemanha sobre seu pacote de serviços automotivos


Após objeções de concorrência levantadas ao Google na Alemanha neste verão sobre a agregação de serviços, incluindo o Google Maps, por meio de seu software de sistema de infoentretenimento para automóveis baseado em Android, conhecido como Google Automotive Services (GAS), a gigante da tecnologia fez uma oferta de desagregação de alguns serviços e a remoção das restrições contratuais que aplica aos fabricantes de veículos na tentativa de resolver a intervenção regulatória.

As soluções propostas pelo Google serão apresentadas aos fabricantes de automóveis em um teste de mercado pelo regulador de concorrência alemão antes de decidir se resolverão ou não os problemas identificados.

Em junho, o país O Federal Cartel Office (FCO) enviou uma comunicação de objeções à gigante da tecnologia sobre como ela opera o GAS – destacando especificamente o pacote do Google Maps, Google Play e Google Assistant na oferta aos fabricantes de veículos.

A declaração também destacou a prática do Google de conceder aos fabricantes de veículos apenas uma parte das receitas publicitárias se eles se abstivessem de pré-instalar outros assistentes de voz ao lado de sua própria IA de voz. Outra preocupação levantada pelo FCO é que os titulares de licenças GAS são obrigados pelo Google a definir seus serviços agrupados como padrão ou então exibi-los em destaque. Também se opôs à limitação ou recusa do Google em permitir a interoperabilidade dos serviços incluídos no GAS com serviços de terceiros.

Na altura, o FCO disse que a sua visão preliminar das práticas da Google em torno do GAS era que estas não cumprem as regras de concorrência da Alemanha para grandes empresas digitais – o que dá ao FCO maior margem de manobra para intervir quando suspeita que a concorrência está a ser prejudicada.

“Em particular, temos uma visão crítica de que o Google oferece seus serviços para sistemas de infoentretenimento apenas como um pacote, pois isso reduz as chances de seus concorrentes venderem seus serviços concorrentes como serviços individuais”, disse o FCO no verão.

O regulador disse que agora examinará cuidadosamente a oferta do Google para decidir se ela resolve as preocupações de concorrência, oferecendo um nível adequado de separação de seus próprios serviços de sua plataforma de infoentretenimento para automóveis.

“Estamos particularmente preocupados com a agregação obrigatória de serviços com grande força de mercado e alcance com serviços menos fortes. Esta conduta, em particular, pode resultar na expansão do poder de mercado e no fortalecimento dos ecossistemas; é uma forma particularmente problemática de ‘penetrar’ nos mercados”, disse o presidente do FCO, Andreas Mundt, em um comunicado. Comunicado de imprensa para anunciar a oferta do Google na quarta-feira. “Isso poderia reduzir as oportunidades dos concorrentes de vender serviços concorrentes. Vamos agora examinar muito de perto se as propostas do Google são capazes de acabar efetivamente com as práticas que levantaram preocupações.”

As soluções que o Google propôs para resolver as preocupações concorrenciais do FCO são oferecer separadamente mais três produtos: Kit de desenvolvimento de software OEM do Google Maps, Google Play Store e Cloud Custom Assistant, além do pacote de produtos GAS – que, segundo ele, permitirá aos fabricantes de veículos desenvolver um serviço de mapas e navegação com funcionalidades equivalentes às oferecidas pelo Google Maps.

A adição da Google Play Store também permitiria que os usuários finais baixassem uma escolha mais ampla de aplicativos de terceiros, para reduzir as preocupações sobre eles serem incentivados a usar os próprios aplicativos do Google. O Cloud Custom Assistant é descrito como “uma solução proprietária de assistente de voz de IA” para uso em veículos para permitir que os fabricantes de automóveis ofereçam assistentes concorrentes.

A gigante da tecnologia também propôs remover as disposições contratuais que impõe à partilha de receitas publicitárias, desde que a sua própria IA de voz do Google Assistant seja exclusivamente pré-instalada na plataforma de infoentretenimento GAS.

“O Google também está preparado para eliminar suas disposições contratuais sobre definir os serviços do Google como aplicativos padrão ou exibi-los de forma proeminente na plataforma de infoentretenimento”, observou também o FCO. “Por último, o Google está preparado para permitir que os titulares de licenças combinem os serviços do Google Assistant com outros mapas e serviços de navegação e fornecer as pré-condições técnicas para criar a interoperabilidade necessária.”

“Com base nos resultados dos testes de mercado, o Bundeskartellamt [FCO] decidirá se as propostas do Google são geralmente capazes de dissipar as preocupações que foram abordadas. A questão de saber se as propostas do Google resultarão numa oferta desagregada dos serviços do Google no setor automóvel será decisiva neste contexto”, acrescentou.

O Google foi contatado para comentar suas propostas.

Os negócios da gigante tecnológica foram designados como sujeitos ao regime especial de controlo de abusos de concorrência da Alemanha em janeiro de 2022. Desde então, o FCO extraiu dele uma série de concessões sobre a forma como opera – incluindo, esta quedagarantindo um acordo sobre uma reforma dos termos de dados do Google, sob a qual fornecerá aos usuários mais opções sobre como usar suas informações. Ano passadoo Google também se ofereceu para limitar a forma como exibe conteúdo de notícias licenciado de editores terceirizados nos resultados de pesquisa, em uma tentativa de resolver as preocupações do regulador em relação à autopreferência.

A reinicialização da concorrência digital alemã só se aplica a gigantes tecnológicos designados localmente, no mercado – embora as empresas possam optar por aplicar alterações de produtos globalmente para gerir a complexidade operacional (como, por exemplo, Meta fez neste verão com o lançamento de um novo centro de contas que permite aos usuários recusar o rastreamento entre sites, após uma intervenção do FCO, que a empresa disse que seria implementada globalmente).

A União Europeia também implementou recentemente a sua própria reforma concorrencial ex ante, sob a forma da Lei dos Mercados Digitais (DMA), que se destina aos chamados guardiões da Internet. Portanto, as medidas de fiscalização do FCO sobre as grandes tecnologias oferecem um vislumbre dos tipos de ações que podem ocorrer em todo o bloco no próximo ano, quando o prazo para conformidade entrar em vigor para o seis gatekeepers DMA no escopo e seus 22 serviços principais de plataforma – uma lista que inclui Google Maps, Google Play, Google Shopping, anúncios do Google, Google Chrome, Google Android, pesquisa do Google e a plataforma de compartilhamento de vídeos de propriedade do Google, YouTube.

Nomeadamente, a UE não designou o GAS como um serviço de plataforma central – o que pode, em parte, explicar a atenção do FCO sobre este assunto, uma vez que os reguladores da concorrência no bloco trabalham para evitar a duplicação nas suas intervenções. (A Alemanha, sendo um grande fabricante de automóveis, provavelmente também está impulsionando a supervisão do software e dos serviços automotivos do Google.)

E embora o FCO também tenha aberto um processo no Google Maps em Junho de 2022 isso foi (pouco) antes o DMA foi aprovado pelos colegisladores do bloco.

O regulamento pan-UE, entretanto, começou a aplicar, em maio de 2023. Mas o prazo para os guardiões do DMA entrarem em conformidade é 2 de março de 2024 – portanto, a reinicialização completa da competição de Big Tech em toda a UE não estará em funcionamento até o próximo ano. O que pode dar ao FCO motivos suficientes para continuar a examinar o Google Maps enquanto isso. (Nesta frente, o regulador alemão também disse continuará a “cooperar estreitamente” com as autoridades de concorrência da UE na regulação da economia digital.)

Em junho de 2023, o FCO disse que continuaria investigando os termos de uso do Google para a Plataforma Google Maps (GMP), dizendo então que sua avaliação preliminar é que a gigante da tecnologia precisaria pôr fim às restrições à combinação de seus próprios serviços de mapas GMP. com serviços de mapas de terceiros.

“Essas restrições podem impedir a concorrência entre aplicações relacionadas a serviços de mapas utilizados por prestadores de serviços de logística, transporte e entrega, por exemplo”, afirmou o FCO na época. “Também podem ter um efeito negativo na concorrência entre serviços de sistemas de infoentretenimento em veículos, porque tornam mais difícil para os fornecedores de serviços de mapas desenvolver alternativas eficazes ao Google Maps.”

As reformas ex ante da legislação da concorrência na Alemanha e em toda a UE visam reduzir comportamentos abusivos por parte dos gigantes digitais que podem consolidar ainda mais o seu enorme poder de mercado – com os reguladores europeus esperando que estas intervenções mais proativas possam fazer um trabalho melhor na correção dos desequilíbrios na economia digital do que a aplicação clássica da concorrência conseguiu alcançar. (Um exemplo relacionado de aplicação clássica é o Multa de US$ 123 milhões cobrado do Google pelo órgão de fiscalização da concorrência da Itália, em maio de 2021, devido às restrições aplicadas a um fabricante de aplicativos terceirizado por meio do software Android Auto para automóveis.)

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