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Amazon enfrenta mais escrutínio da UE sobre algoritmos de recomendação e transparência de anúncios


Em sua mais recente medida visando um grande mercado, a Comissão Europeia enviou à Amazon outra solicitação de informações (RFI) na sexta-feira em relação à sua conformidade com o conjunto de regras do bloco para serviços digitais.

O desenvolvimento destaca áreas em que as autoridades da UE estão intensificando seu escrutínio sobre a gigante do comércio eletrônico, com o bloco pedindo mais informações sobre os sistemas de recomendação da Amazon, disposições de transparência de anúncios e medidas de avaliação de risco.

Um RFI anterior da Comissão para a Amazon, novembro passadofocada em avaliações de risco e mitigações em torno da disseminação de produtos ilegais; e a proteção de direitos fundamentais, inclusive em relação aos seus sistemas de recomendação. Um porta-voz da Comissão confirmou que a gigante do comércio eletrônico recebeu três RFIs no total — após um pedido em janeiro por mais informações sobre como está fornecendo acesso a dados para pesquisadores.

A UE Lei de Serviços Digitais (DSA) impõe requisitos para que plataformas e serviços cumpram uma série de padrões de governança, incluindo em áreas como moderação de conteúdo. No caso de mercados online, a lei também exige que eles implementem medidas para permitir que tomem medidas para lidar com riscos em torno da venda de produtos ilegais. Enquanto mercados maiores, como a Amazon, têm uma camada adicional de transparência algorítmica e obrigações de responsabilização sob o regime — e é aqui que os RFIs da Comissão estão focados.

As regras adicionais são aplicadas à Amazon desde o final de agosto do ano passado, após a sua designação pela UE como uma plataforma online de grande dimensão (VLOP) em Abril de 2023. É função da Comissão impor essas obrigações extras aos VLOPs.

Embora ainda não se saiba se o último RFI da Comissão para a Amazon levará a uma investigação formal de sua conformidade com o DSA, as apostas continuam altas para o gigante do comércio eletrônico. Quaisquer violações confirmadas podem ser muito custosas, pois as penalidades por violar a lei pan-UE podem chegar a até 6% do faturamento anual global. (NB: A empresa receita anual completa para 2023 era de US$ 574,8 bilhões, o que significa — pelo menos no papel — que seu risco regulatório chega a bilhões de dois dígitos.)

Detalhando sua ação em um Comunicado de imprensaa Comissão disse que enviou à Amazon um RFI relacionado às medidas que ela tomou para cumprir as regras do DSA relacionadas à transparência dos sistemas de recomendação e seus parâmetros. Ela também disse que está pedindo mais informações sobre as disposições da Amazon para manter um repositório de anúncios — outra etapa de transparência legalmente obrigatória para plataformas maiores.

A Comissão também disse que quer mais detalhes sobre o relatório de avaliação de risco da Amazon. O DSA exige que os VLOPs avaliem proativamente os riscos sistêmicos que podem surgir em suas plataformas e tomem medidas para mitigar os problemas. As plataformas também precisam documentar seu processo de conformidade.

“Em particular, a Amazon é solicitada a fornecer informações detalhadas sobre sua conformidade com as disposições relativas à transparência dos sistemas de recomendação, os fatores de entrada, recursos, sinais, informações e metadados aplicados para tais sistemas e opções oferecidas aos usuários para optar por não serem perfilados para os sistemas de recomendação”, escreveu a UE. “A empresa também precisa fornecer mais informações sobre o design, desenvolvimento, implantação, teste e manutenção da interface online da Biblioteca de Anúncios da Amazon Store e documentos de suporte sobre seu relatório de avaliação de risco.”

A UE deu à Amazon até 26 de julho para fornecer as informações solicitadas. Depois disso, quaisquer próximos passos dependerão da avaliação de sua resposta. Mas a falha em responder satisfatoriamente a um RFI pode, por si só, desencadear uma sanção.

Ano passado a UE nomeou os mercados online como uma das poucas questões prioritárias para sua aplicação das regras do DSA para VLOPs. E tem parecido atenta à área.

No final do mês passado enviou RFIs separados para VLOPs de mercado rivais, Shein e Temu — logo depois designando o par. Embora, no caso deles, as RFIs da Comissão também tenham levantado preocupações sobre riscos de produtos ilegais e design manipulador (inclusive como um risco potencial à segurança infantil), além de solicitar mais informações sobre a operação de seus próprios sistemas de recomendação.

Por que tanto interesse aqui? A classificação algorítmica tem o poder de influenciar toda a experiência dos usuários da plataforma ao determinar o conteúdo e/ou produtos que eles veem.

Em poucas palavras, a UE quer que o DSA desvende esses sistemas de IA de caixa-preta para garantir que as agendas comerciais das plataformas — para chamar a atenção dos usuários e/ou gerar mais vendas — não sejam a única coisa programando essas decisões automatizadas. Portanto, quer que o DSA atue como um escudo contra os riscos de danos sociais impulsionados pela IA, como plataformas que promovem conteúdo prejudicial à saúde mental das pessoas ou recomendam que os compradores comprem produtos perigosos. Mas atingir esse objetivo exigirá fiscalização.

A Amazon, por sua vez, está descontente com o regime da UE. No ano passado, ela contestou sua designação DSA como VLOP. E último outono ganhou uma suspensão provisória em um elemento da conformidade DSA dos VLOPs — ou seja, o requisito de publicar uma biblioteca de anúncios. No entanto, em marçoo Tribunal Geral da UE reverteu a decisão anterior, anulando a suspensão parcial.

“Após sua designação como VPlataforma Online muito Grande e a decisão do Tribunal de rejeitar o pedido da Amazon de suspender a obrigação de fazer eurepositório de anúncios ts disponível publicamentea Amazon é obrigada a cumprir com o conjunto completo de obrigações do DSA”, escreveu a Comissão hoje. “Isso inclui identificar e avaliar diligentemente todos os riscos sistêmicos relevantes para seu serviço, fornecer uma opção em seus sistemas de recomendação que não seja baseada em perfis de usuários e ter um repositório de anúncios disponível publicamente.”

Considerando que a Amazon gastou dinheiro com advogados para tentar argumentar por que ela não deveria ter que cumprir o elemento da biblioteca de anúncios do DSA — e a subsequente anulação da suspensão — não é muito surpreendente que esta seja uma das áreas em que a Comissão está buscando mais informações agora.

A UE foi contatada com perguntas. Um porta-voz da Comissão confirmou que o primeiro RFI para a Amazon, de novembro de 2023, teve “um forte foco na disseminação de produtos ilegais e na proteção de direitos fundamentais online”, além de fazer perguntas sobre seus sistemas de recomendação.

Um segundo RFI, em janeiro de 2024, focou nas medidas que a Amazon tomou para cumprir com o acesso a dados para pesquisadores qualificados, segundo o porta-voz. Enquanto eles disseram que o último RFI está fortemente focado nas medidas tomadas para atender às obrigações do DSA relacionadas à transparência dos sistemas de recomendação e seus parâmetros, bem como às disposições sobre a manutenção de um repositório de anúncios.

“Essas são, na verdade, áreas diferentes que estamos investigando”, acrescentou o porta-voz. “Você está certo, no entanto, em dizer que o RFI de hoje também segue a decisão do Tribunal de rejeitar o pedido da Amazon de suspender a obrigação de tornar seu repositório de anúncios publicamente disponível.”

Também entramos em contato com a Amazon para obter uma resposta ao RFI da Comissão.

Um porta-voz da empresa enviou esta declaração por e-mail ao TechCrunch: “Estamos revisando esta solicitação e trabalhando em estreita colaboração com a Comissão Europeia. A Amazon compartilha o objetivo da Comissão Europeia de criar um ambiente de compras seguro, previsível e confiável. Acreditamos que isso é importante para todos os participantes do setor de varejo e investimos significativamente na proteção de nossa loja contra maus atores, conteúdo ilegal e na criação de uma experiência de compra confiável. Construímos sobre esta base sólida para a conformidade com o DSA.”

Este relatório foi atualizado com as respostas da Comissão

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